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Articoli pubblicati nel 2019-2018
Lo “sblocca cantieri” e il “subappalto”: ennesima puntata di una telenovela infinita
A. Varlaro Sinisi
Corrispettivo dell’appaltatore: nuove regole per i pagamenti; i capitolati andranno adeguati ...
A. Varlaro Sinisi
L’affidamento dei contratti nei “beni culturali” e il “misterioso” caso della Categoria OS24
A. Varlaro Sinisi
I casi in cui i contratti continuativi di cooperazione e quelli di servizi e/o di fornitura non costituiscono ...
Massimo Gentile
Le varianti in corso d’opera dopo il decreto correttivo del 2017: il venir meno dell’obbligo delle circostanze ...
A. Varlaro Sinisi
Per impugnare l'ammissione di un concorrente occorre attendere la verifica del possesso dei requisiti?
A. Varlaro Sinisi
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"La soluzione di un problema è un altro problema" (J. W. Goethe)
Grazie per la partecipazione all'evento
Incontro formativo
Martedì 19 Novembre 2019
Gli appalti di lavori, servizi e forniture
tra decreto "sblocca cantieri" e "nuovo Regolamento":
problematiche operative e indicazioni giurisprudenziali
L'approfondimento
Avvocati Massimo Gentile - Arrigo Varlaro Sinisi
Appalti Pubblici:
recenti novità normative e pronunce
della giurisprudenza e dell’ANAC
Novembre 2019
NORMATIVA
Commissione europea: partecipazione alle gare di imprese di paesi terzi
Decreto fiscale: il committente versa le ritenute di appaltatori e subappaltatori
Commissione europea: pubblicati i Regolamenti con le nuove “soglie”
ANAC
ANAC: mini aggiornamento delle Linee Guida n. 4 sugli appalti sotto soglia
ANAC: verifica facoltativa della congruità dell’offerta e valore della concessione
ANAC: illegittimo porre limiti al ribasso
ANAC: quando suddividere in lotti
ANAC: niente avvalimento per requisiti di idoneità professionale
ANAC: il numero dei dipendenti è irrilevante ai fini dell’OEPV
Consiglio di Stato e Corte di Giustizia
Corte di Giustizia: il limite al subappalto non è compatibile con il diritto comunitario
Consiglio di Stato: rottamazione delle cartelle posteriore al termine di presentazione delle offerte
Consiglio di Stato: come valutare le gravi infrazioni sulla sicurezza?
Consiglio di Stato: come si costruisce l’importo a base d’asta
Consiglio di Stato: in tema di varianti contrattuali
Consiglio di Stato: le indebite trattenute sulle buste paga configurano illecito professionale
Consiglio di Stato: senza documenti non decorre il termine per proporre ricorso
Consiglio di Stato: illegittimo il bando senza criteri compensativi del rating di legalità
Consiglio di Stato: la sostituzione della consorziata esecutrice è atto meramente interno al consorzio
TAR
TAR Lazio: apprezzamento discrezionale della stazione appaltante sugli illeciti professionali
TRGA Trento: limiti alla OEPV con criteri on/off
TAR Lazio: unico centro decisionale solo se c’è “influenza dominante”
TAR Lazio: sono legittimi i sub criteri inseriti dalla Commissione se precedenti all’apertura delle buste
TAR Lombardia: quando mancano i costi della manodopera…
TAR Calabria: … sempre sullo stessa tema …
TAR Puglia: se l’offerta ha troppe pagine…
Commissione europea: partecipazione alle gare di imprese di paesi terzi
Con Comunicazione della Commissione europea del 13 agosto 2019, n. 2019/C 271/02 sono state emanate le Linee guida sulla partecipazione di offerenti e beni di paesi terzi al mercato degli appalti dell’UE.
In linea con gli obiettivi della comunicazione «UE-Cina — Una prospettiva strategica», le linee guida mirano a fornire assistenza ai committenti pubblici migliorando la comprensione di alcuni aspetti pratici delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici stabilite nella relativa normativa UE per quanto riguarda la partecipazione di paesi terzi agli ...
ANAC: mini aggiornamento delle Linee Guida n. 4 sugli appalti sotto soglia
Con Deliberazione del 10 luglio 2019 n. 636, l’ANAC ha aggiornato le Linee guida 4 recanti «Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici».
L’aggiornamento è stato operato in attuazione del disposto ...
Corte di Giustizia: il limite al subappalto non è compatibile con il diritto comunitario
La Corte di Giustizia (sez. V, 26 settembre 2019, causa C-63/18) ha ritenuto non compatibile con il diritto europeo degli appalti pubblici la normativa italiana che limita al 30% la parte dell’appalto che l’offerente è autorizzato a subappaltare a terzi. La questione pregiudiziale era stata sollevata dal T.a.r. Lombardia (con ordinanza n. 148 del 19 gennaio 2019), nell’ambito di una controversia riguardante ...
Consiglio di Stato: rottamazione delle cartelle posteriore al termine di presentazione delle offerte
L’adesione alla definizione agevolata dei carichi fiscali (c.d. rottamazione), successivamente alla data di presentazione della domanda di partecipazione, anche se ...
TAR Lazio: apprezzamento discrezionale della stazione appaltante sugli illeciti professionali
Non è corretto distinguere concettualmente l’impresa (in quanto tale, un’entità puramente giuridica) dai soggetti – di cui all’art. 80 comma 3 – per il tramite dei quali, in ragione delle loro funzioni di amministrazione e controllo, la medesima impresa concretamente opera sul mercato. Tale tesi “produrrebbe l’effetto aberrante di escludere la rilevanza di qualsiasi sentenza di condanna ai fini della valutazione di affidabilità sottesa al precetto dell’art. 80, comma 5, lett. c) del D.Lgs. n. 50 del 2016, dal momento che nel vigente sistema normativo la responsabilità penale riguarda direttamente le sole persone fisiche e non anche le imprese, ritenendo invece il Collegio di dover confermare il generale principio ...
Luglio 2019
NORMATIVA
Convertito (con diverse modifiche) il decreto sblocca cantieri
ANAC
ANAC: nessun punteggio per le opere aggiuntive
ANAC: illegittima la sostituzione della mandante con DURC negativo
ANAC: OEPV e punteggi
ANAC: solo ATI orizzontali se non sono indicate prestazioni secondarie
Consiglio di Stato e Corte di Giustizia
Corte di Giustizia: valutabili anche le risoluzioni contestate in giudizio
Consiglio di Stato: l’iscrizione all’Albo gestori ambientale è requisito di esecuzione
Consiglio di Stato: la rotazione è sempre obbligatoria
Consiglio di Stato: la segnalazione all’ANAC non è discrezionale
Consiglio di Stato: RUP e commissario di gara
Consiglio di Stato: il ricorso cumulativo su più lotti
Consiglio di Stato: l’immodificabile soglia di anomalia
Consiglio di Stato: quando l’offerta è “incongruente”
CGA Regione Siciliana: valutazione “caso per caso” degli illeciti professionali
TAR
TAR Lazio: guai se manca la firma di un’impresa facente parte dell’ATI
TAR Lazio: nessun problema se l’utile assorbe il maggior costo
TAR Lazio: nulla da fare se manca la firma digitale...
TAR Sardegna: … salvo che …
TAR Sicilia: l’invito a gare con differenti qualificazione non è precluso dall’obbligo di rotazione
TAR Campania: il procedimento di valutazione dell’anomalia è <<monofasico>>
TAR Calabria: discrezionalità nel valutare i “gravi illeciti professionali”
Convertito (con diverse modifiche) il decreto sblocca cantieri
Il Decreto c.d. Sblocca Cantieri (D.L. 32 del 18 aprile 2019) è stato convertito con L. n. 55 del 14 giugno 2019, entrata in vigore il 18 giugno 2019. Diverse le modifiche introdotte in sede di conversione delle quali, di seguito, analizzeremo le più rilevanti.
Regolamento e linee Guida
Sono eliminati gran parte delle Linee Guida dell’ANAC e dei Decreti Ministeriali e interministeriali emanati che verranno sostituiti con un unico Regolamento da emettersi entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del decreto ovvero entro il prossimo 16 ottobre.
Tali atti resteranno comunque in vigore ...
ANAC: nessun punteggio per le opere aggiuntive
Si segnala un’interessante pronuncia dell’ANAC in tema di varianti offerte in sede di gara (Deliberazione A.N.AC. 12 giugno 2019 n. 557).
Si legge nella Deliberazione che, ai sensi dell’art. 95 comma 14-sbis del D.lgs. 50/2016, è fatto divieto alle stazioni appaltanti di “attribuire punteggio per l’offerta di opere aggiuntive rispetto a quanto previsto nel progetto esecutivo a base d’asta”; la ratio del ...
Corte di Giustizia: valutabili anche le risoluzioni contestate in giudizio
Ai sensi dell’articolo 57, paragrafo 4, lettere c) e g), della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, osta a una normativa nazionale in forza della quale la contestazione in giudizio della decisione di risolvere un contratto di appalto pubblico, assunta da un'amministrazione aggiudicatrice per via di significative carenze verificatesi nella sua esecuzione, impedisce all'amministrazione aggiudicatrice che indice una nuova gara d'appalto di effettuare una qualsiasi valutazione, nella fase della selezione degli offerenti, sull'affidabilità dell'operatore cui la suddetta risoluzione si riferisce.
Lo ha chiarito la Corte di Giustizia Europea con la pronuncia in data 19 giugno 2019 n. C-41/18.
Consiglio di Stato: l’iscrizione all’Albo gestori ambientale è requisito di esecuzione
L’iscrizione all’Albo Nazionale gestori ambientali è mero requisito di esecuzione dell’appalto laddove la produzione, nel senso di raccolta e smaltimento ...
TAR Lazio: guai se manca la firma di un’impresa facente parte dell’ATI
L’omissione della firma dei partecipanti alla gara in un RTP costituendo su un elemento dell’offerta tecnica, proprio in quanto incidente sulla certezza della provenienza e della piena assunzione di responsabilità in ordine ai contenuti della dichiarazione nel suo complesso non possa essere considerata mera irregolarità formale sanabile con il soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 83 comma 9 del d.lgs. n. 50/2016 (TAR Lazio Roma sez. II bis 7 giugno 2019 n. 7470 che richiama TAR Lazio, Roma, Sez. III, 9 novembre 2016 n. 11092).
TAR Lazio: nessun problema se l’utile assorbe il maggior costo
Il TAR Lazio (Roma, sez. III quater 5 luglio 2019 n. 8975) conferma il principio giurisprudenziale secondo cui: non è sufficiente a rendere incongrua un’offerta ...
Giugno 2019
NORMATIVA
Il decreto “sbloccacantieri”: le novità
Pubblicata in GU la Legge europea 2018
ANAC
ANAC: aggiornate le Linee Guida n. 1 in tema di affidamento di servizi tecnici
ANAC: ulteriore rinvio dell’Albo del Commissari
ANAC: niente soccorso istruttorio per l’offerta difforme
Consiglio di Stato e Corte di Giustizia
Corte di Giustizia: esclusione se manca l’indicazione dei costi della manodopera, a meno che…
Corte di Giustizia: concordato in “bianco”
Ad. Plenaria: gli appalti di servizi ad alta intensità di manodopera vanno aggiudicato con OEPV
Consiglio di Stato: no al sopralluogo obbligatorio!
Consiglio di Stato: da quando decorre il termine per impugnare l’aggiudicazione?
Consiglio di Stato: con la firma digitale non serve il documento
Consiglio di Stato: illegittimi fissare limiti di “localizzazione” territoriale dell’affidatario
Consiglio di Stato: iscrizione all’albo nazionale dei gestori ambientali
Consiglio di Stato: nessun obbligo di associare il professionista che esegue l’incarico
Consiglio di Stato: avvalimento di “esperienze professionali” ed obbligo di esecuzione dell’ausiliaria
TAR
TAR Piemonte: contratto di avvalimento e soccorso istruttorio
TAR Lombardia: il rinvio a giudizio può configurare illecito professionale
TAR Lazio: nessun problema in caso di scostamento dalle tabelle ministeriali
TAR Lazio: Poste Italiane s.p.a. ha l’obbligo di fare sempre gare? Rimessione alla Corte di Giustizia
TAR Lazio: se scade il termine di validità dell’offerta…
TAR Lazio: niente accesso se non puoi più ricorrere
TAR Liguria: specifiche tecniche e prova di equivalenza
TAR Liguria: le sanzioni antitrust non congiurano illecito professionale
TAR Toscana: il giudice ordinario decide sul danno da “incolpevole affidamento”
TAR Umbria: la totale assenza del DGUE non è sanabile
TAR Campania: le carenze del DGUE sono “soccorribili”
TAR Campania: i vizi del PEF non sono sanabili
Il decreto “sbloccacantieri”: le novità
Sulla Gazzetta Ufficiale del 18 aprile 2019 è stato pubblicato il D.L. n. 32/2019, cosiddetto “Sblocca-Cantieri”, il quale, all’articolo 1, apporta modificazioni al codice dei contratti pubblici volte, in larga parte, a semplificare le procedure di aggiudicazione degli appalti.
Vediamo nel dettaglio di cosa si tratta ...
ANAC: aggiornate le Linee Guida n. 1 in tema di affidamento di servizi tecnici
Con delibera del Consiglio n. 417 del 15 maggio 2019, l’ANAC ha aggiornato le Linee Guida n. 1, recanti “Indirizzi generali sull’affidamento dei servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria”. In accoglimento del suggerimento espresso dal Consiglio di Stato nel parere n. 2698 del 22.12.2017, l’ANAC ha ritenuto opportuno fornire alcune indicazioni volte a coordinare la disciplina ...
Corte di Giustizia: esclusione se manca l’indicazione dei costi della manodopera, a meno che…
I principi della certezza del diritto, della parità di trattamento e di trasparenza, quali contemplati nella direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, devono essere interpretati nel senso che essi non ostano a una normativa nazionale, come quella oggetto del procedimento ...
TAR Piemonte: contratto di avvalimento e soccorso istruttorio
Il TAR Piemonte (sez. II 24 aprile 2019 n. 4789 interviene con un’interessante pronuncia sulla possibilità di acquisire, mediante soccorso istruttorio, in una gara gestita sul Mepa, un contratto di avvalimento.
Secondo il Tribunale sabaudo, nell’ambito di una gara gestita sul Mepa, il contratto di avvalimento - presentato a seguito di soccorso istruttorio - firmato digitalmente, ma privo della cosiddetta marcatura temporale rappresenta un documento non autonomamente dotato di certezza temporale e, quindi, non opponibile a terzi, in quanto la data del file è generata dal computer del ...
Marzo 2019
NORMATIVA
Varato il disegno della legge delega per il riordino della normativa sugli appalti
ANAC
ANAC: pubblicate le Linee Guida n. 13 recanti "La disciplina delle clausole sociali"
ANAC: come si calcola il valore di una concessione
ANAC: niente soccorso istruttorio se manca un curriculum del gruppo di lavoro
Consiglio di Stato e Corte di Giustizia
Corte di Giustizia: il rito superaccelerato non contrasta con il diritto UE
Consiglio di Stato: compatibilità tra commissario di gara e responsabile dell’esecuzione
Consiglio di Stato: si all’accordo quadro per accorpare acquisti ripetuti di beni o servizi
Consiglio di Stato: suddivisione in lotti, a condizione che …
Consiglio di Stato: servizi standardizzati e criterio del prezzo più basso
Consiglio di Stato: solo con la “piena conoscenza” del provvedimento decorre il termine per ricorrere
Consiglio di Stato: offerte anomale e giustificativi
TAR
TAR Lazio: niente soccorso istruttorio nella fase di quantificazione del punteggio
TAR Lazio: escussione cauzione per verifica negativa dei requisiti, solo in capo all’aggiudicatario
TAR Lazio: il possesso dei requisiti è necessario sempre e comunque…
TAR Lazio: attenzione! nessun limite temporale per la rilevanza dei gravi illeciti professionali
TAR Lazio: le “doverose” annotazioni dell’ANAC …
TAR Lazio: la rettifica dell’offerta in presenza di errori
TAR Lazio: la verifica tramite Avcpass è obbligatoria
TAR Campania: l’eccezionalità della procedura negoziata senza pubblicazione del bando
TAR Puglia: l’illecito professionale rileva solo se annotato nel casellario ANAC
TAR Puglia: l’offerta “prolissa” non va esclusa
TAR Sardegna: modificare l’offerta no, chiarirla si
TAR Calabria: sopralluogo obbligatorio solo se …
Varato il disegno della legge delega per il riordino della normativa sugli appalti
Il 28 febbraio, il Consiglio dei Ministri ha approvato il disegno di legge recante la delega per la riforma della materia degli appalti.
L’articolo 1 di detto disegno di legge, nel disporre che il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti legislativi per il riassetto delle disposizioni in materia dei contratti pubblici, fissa i principi e criteri direttivi ai quali il medesimo Governo dovrà attenersi.
Nell’ambito di siffatti criteri, di sicuro interesse è quello rubricato alla lettera c) volto a “restituire ...
ANAC: pubblicate le Linee Guida n. 13 recanti "La disciplina delle clausole sociali"
Con Deliberazione A.N.AC. 13 febbraio 2019 n. 114, ha menato le Linee Guida n. 13 recanti "La disciplina delle clausole sociali". Giova rimarcare che l’articolo 50 del decreto legislativo n. 50 del 2016 prevede espressamente che le stazioni appaltanti inseriscano, nei bandi e nelle lettere di invito, “nel rispetto dei principi dell’Unione Europea, specifiche clausole sociali volte a promuovere la stabilità ...
Corte di Giustizia: il rito superaccelerato non contrasta con il diritto UE
La previsione del diritto nazionale secondo la quale i ricorsi avverso i provvedimenti delle amministrazioni aggiudicatrici recanti ammissione o esclusione dalla partecipazione alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici debbano essere proposti, a pena di decadenza, entro un termine di 30 giorni ...
TAR Lazio: niente soccorso istruttorio nella fase di quantificazione del punteggio
L'attivazione del soccorso istruttorio persegue la finalità di pubblico interesse di favorire la massima partecipazione alle gare d'appalto, e non è, quindi, richiamabile nel caso in cui la controversia non attiene ai requisiti di partecipazione, ma concerne, invece, la fase cronologicamente successiva, avente ad oggetto soltanto la quantificazione del punteggio da attribuire ai candidati, che hanno superato la fase iniziale di ammissione alla gara, in base ai titoli posseduti ai fini della formulazione ...
Gennaio 2019
NORMATIVA
D.L Semplificazioni e Legge di Bilancio: tutte le modifiche al Codice
Saggio degli interessi per ritardo nei pagamenti nelle transazioni commerciali
Roma capitale: protocollo d’intesa con il MIT
La c.d. legge “spazzacorrotti” in gazzetta
ANAC
ANAC: obbligatorio, nel project financing, dare evidenza in bando della prelazione
ANAC: rinvio dell’Albo dei commissari
ANAC: i servizi di pulizia sono ad “alta intensità di manodopera”
Consiglio di Stato
Corte di Giustizia: in tema di accordo quadro
Consiglio di Stato: nell’appalto a corpo l’elenco prezzi è irrilevante
Consiglio di Stato: nella gara telematica non è un problema se la busta economica non è firmata
Consiglio di Stato: indagine di mercato anche se i concorrenti sono pochi …
Consiglio di Stato: subappalto e sub-fornitura
Consiglio di Stato: nella gara telematica non occorre visualizzare i file
TAR
TAR Lazio: discrezionale la scelta della formula matematica
TAR Campania: da quando decorre il termine di definitività dell’accertamento tributario
TAR Lazio: escussione della cauzione solo all’aggiudicatario
TAR Campania: procedura negoziata è ipotesi eccezionale
TAR Puglia: nessun limite per l’accesso difensivo
TAR Lombardia: se la piattaforma non funziona…
TAR Toscana: forniture con caratteristiche standardizzate
TRGA Bolzano: altra picconata alle Linee Guida n. 6…
TAR Puglia: l’AVCPASS non è vincolante
TAR Puglia: nessun interesse a contestare gli affidamenti inferiori a 40 mila euro
TAR Piemonte: se la stazione appaltante sbaglia due volte a valutare l’anomalia…
D.L Semplificazioni e Legge di Bilancio: tutte le modifiche al Codice
Il D.L. Semplificazioni (D.L. 14 dicembre 2018, n. 135, G.U. 14 dicembre 2018, n. 290) e la Legge di Bilancio (Legge 30 dicembre 2018 n. 145, G.U. 31 dicembre 2018) hanno apportato diverse modifiche e deroghe al Codice.
Proviamo a riepilogarle sinteticamente: ...
ANAC: obbligatorio, nel project financing, dare evidenza in bando della prelazione
Si registra il primo caso di esercizio, da parte dell’ANAC, del potere ad essa attribuito dall’articolo 211, comma 1 ter d.lgs. 50/2016, in base al quale “l'ANAC, se ritiene che una stazione appaltante abbia adottato un provvedimento viziato da gravi violazioni del presente codice, emette, entro sessanta giorni dalla notizia della violazione, un parere motivato nel quale indica specificamente i vizi di legittimità riscontrati”. ...
Corte di Giustizia: in tema di accordo quadro
Ai sensi dell’articolo 1, par. 5 e l'art. 32, par. 2, c.4, della direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di servizi, devono essere interpretati nei seguenti termini: ...
TAR Lazio: discrezionale la scelta della formula matematica
Secondo la giurisprudenza la scelta della formula matematica da utilizzare per la valutazione dell'offerta economica è rimessa alla discrezionalità della pubblica amministrazione e di conseguenza nei confronti di tali scelte, che sono tipica espressione di discrezionalità tecnico-amministrativa, il sindacato giurisdizionale può intervenire solo nei casi in cui le stesse risultino abnormi, sviate o manifestamente illogiche. La scelta di una formula di attribuzione del punteggio economico di tipo “non interdipendente” (ovvero i ...